努力建设现代化人民城市
《求是》杂志评论员
城市，承载着人民对美好生活的向往，是现代化的重要载体。
2025-08-04至15日，时隔10年党中央再次召开中央城市工作会议，习近平总书记发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，强调要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，全面擘画了建设现代化人民城市的新蓝图，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。
改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，人民生活环境显著改善。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将城市工作摆在治国理政的重要位置，着眼新形势下我国城市发展面临的突出矛盾和问题，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动我国城市发展取得历史性成就。我国常住人口城镇化率从2012年的53.1%上升到2024年的67%，19个城市群承载全国75%的人口、贡献了85%左右的国内生产总值。我国新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜业宜居水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
城市发展有其自身规律。纵观世界城市发展历程，随着城市规模的扩大，一些城市基础设施、公共服务水平、城市管理能力等跟不上快速发展的需要，出现人地失衡、空气污染、交通拥堵、垃圾围城等“城市病”，甚至导致严重社会危机。许多世界著名的大城市都有两张面孔，一面是高楼林立的国际化大都市景象，一面是贫穷落后的贫民窟。当前，我国已进入城镇化较快发展的中后期，国家发展目标、市场需求、人民诉求等都发生变化，城市建设必须主动适应这些变化，从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。
基于对城市发展规律的深刻洞察，这次中央城市工作会议作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的重大判断，指明我国城市发展所处的历史方位和阶段性特征，部署了着力优化现代化城市体系、建设富有活力的创新城市、建设舒适便利的宜居城市、建设绿色低碳的美丽城市、建设安全可靠的韧性城市、建设崇德向善的文明城市、建设便捷高效的智慧城市等“一个优化、六个建设”的7个方面重点任务。新形势下做好城市工作，必须深刻把握新的历史方位、主动适应形势变化，锚定建设现代化人民城市的目标和重点任务，认真践行人民城市理念，坚持因地制宜、分类指导，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
转变城市发展理念，更加注重以人为本。城市的核心是人，城市发展是为了人的全面发展。城市工作做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。随着我国经济发展水平的不断提高，人民群众的需求从“有没有”转向“好不好”，对城市的生态环境、功能布局、品质生活都提出了更高要求。要自觉践行以人民为中心的发展思想，转变以往“见物不见人”、过度追求经济增长的发展理念。坚持把“人民建”和“为人民”有机结合起来，既充分调动人民群众参与城市建设的积极性、主动性、创造性，又精准回应人民群众诉求，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
转变城市发展方式，更加注重集约高效。从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，迫切需要改变粗放外延式的城市发展模式，解决好城市部分房屋和基础设施老化、地上和地下建设失衡等问题，杜绝盲目扩张“摊大饼”，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。要优化城市功能结构，提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力。优化城市空间结构，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划。强化绿色低碳导向，把“双碳”目标贯穿于城市建设与运行全过程，增强城市发展可持续性。
转变城市发展动力，更加注重特色发展。我国有690多座城市，城市之间资源禀赋、发展水平、基础条件等各不相同，各地情况千差万别，不可能也不应该“千城一面”，让城市失去独特辨识度和韵味。要坚持因地制宜，加强科技和文化赋能，提升城市核心竞争力。强化创新驱动支撑，精心培育创新生态，激活城市内生动力。明确功能定位，促进城市间功能互补、产业错位布局。彰显文化特色，留住城市特有的“文化基因”，构建各美其美、美美与共的城市发展格局。
转变城市工作重心，更加注重治理投入。城市的核心竞争力，不仅体现在规模和体量上，更体现在管理的精度、服务的温度和治理的效度上。在发展实践中，仍有一些城市“重建设、轻治理”，治理水平与现代化人民城市要求不适应、不协调。要创新城市治理的理念、模式和手段，提高治理的精细化、法治化、智慧化水平。坚持依法治市，提升基层治理效能，推动治理重心和配套资源向基层下沉。夯实城市安全底座，统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设。加快数字化转型，促进数智技术和城市治理深度融合，让城市更聪明、更智慧。
转变城市工作方法，更加注重统筹协调。城市是一个复杂的有机生命体，涉及生产、生活、生态、文化、安全各方面。城市发展进入新阶段，城市工作方法也必须随之调整，不能只看眼前不看长远，只看局部不看全局，只算经济账不算生态账、安全账和民生账。要树立系统观念，跳出单点突破、各自为政的工作模式，破解发展碎片化、政策割裂、资源错配等难题，提高城市工作科学性、主动性。强化跨部门跨领域跨层级协同联动，增强城市政策协同性。健全多元参与机制，凝聚推动城市高质量发展的强大力量。
建设现代化人民城市，既是一场深刻的理念变革，更是一项复杂的系统工程。我们要保持历史耐心，坚持久久为功，以人民城市理念构筑现代化人民之城、幸福之城！
